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陳吉寧：治理霧霾分為三個階段，目前我國正處在第二階段、走向第三階段
據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站預(yù)報，12月16日—21日，京津冀及周邊區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)一次重度至嚴(yán)重污染過程。這可能是今年入秋以來最嚴(yán)重的一次污染過程。北京、天津、石家莊、太原等多個城市啟動空氣重污染紅色預(yù)警，采取了應(yīng)對措施。
10月份以來，京津冀及周邊區(qū)域已經(jīng)發(fā)生了多次大范圍空氣重污染過程。“大氣十條”實施至今已逾三年，空氣質(zhì)量到底有沒有改善，重污染天氣為什么還這么多？這是京津冀等地很多人心中的疑問。
關(guān)鍵詞：空氣質(zhì)量
全國總體呈改善趨勢，鄭州、焦作、營口等城市在惡化
“最近一段時間，北京有幾次空氣重污染。不過，我感覺到這兩年北京的天氣越來越好，藍(lán)天越來越多了?！奔易”本┦谐枀^(qū)的劉源告訴記者。
環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年京津冀、長三角、珠三角的PM2.5（可入肺顆粒物）平均濃度，比2013年下降了27.4%、20.9%和27.7%。今年1—11月，全國338個地級及以上城市PM2.5平均濃度在連續(xù)兩年下降的基礎(chǔ)上，同比下降8.3%，優(yōu)良天數(shù)比例同比提高2.6個百分點(diǎn)。
在國新辦11月18日召開的新聞發(fā)布會上，環(huán)保部副部長趙英民表示，全國空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢。但他同時指出，污染程度仍然處在一個較高的水平，2015年78.4%的城市空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)。
“空氣質(zhì)量總體明顯改善，但京津冀等區(qū)域大氣污染形勢依然嚴(yán)峻。前者說的是改善程度，后者說的是絕對值?！杯h(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤說，這就像一個大胖子減肥，雖然已經(jīng)減下去很多，但依舊比較胖。
絕大多數(shù)城市的空氣質(zhì)量有所改善，珠三角地區(qū)PM2.5年平均濃度低于35微克/立方米，已經(jīng)達(dá)標(biāo)，但仍有部分城市PM2.5濃度反彈。國際環(huán)保組織亞洲清潔空氣中心發(fā)布的一份報告顯示，在可獲得數(shù)據(jù)的近百個城市中，對比其設(shè)定的2015年P(guān)M2.5或PM10（可吸入顆粒物）目標(biāo)濃度與實際濃度，河南、遼寧的一些城市不僅沒有完成目標(biāo)，甚至還出現(xiàn)了明顯惡化，包括鄭州、三門峽、焦作、棗莊、日照、營口、長春、廊坊等。鄭州、焦作PM2.5年均濃度比2014年反而升高9%，營口更是出現(xiàn)高達(dá)23%的大幅反彈。
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關(guān)鍵詞：重污染天
頻次、峰值明顯下降，但重污染天氣仍在影響公眾“獲得感”
11月7日及17日，河北省分別下達(dá)1號和2號大氣污染防治調(diào)度令，對水泥、鑄造、鋼鐵、焦化和鍋爐等重點(diǎn)行業(yè)實施生產(chǎn)調(diào)控措施，并明確了各地市的大氣污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)。12月2日—4日，京津冀及周邊地區(qū)發(fā)生重污染天氣，環(huán)境保護(hù)部提前發(fā)出預(yù)警通知，60個城市第一次真正形成了統(tǒng)一預(yù)警應(yīng)急、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的局面……
“大氣十條”實施三年多來，從中央到地方，各級政府在大氣污染防治方面都花費(fèi)了相當(dāng)大的力氣，采取了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、控制揚(yáng)塵、控制機(jī)動車尾氣等舉措，全國重污染天氣發(fā)生的頻次、峰值明顯下降。首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個重點(diǎn)城市，2015年重污染天數(shù)占全年比值為4.1%，比2013年下降了一半。
但今年秋冬季節(jié)，霧霾依舊較為頻繁。10月份以來，京津冀地區(qū)已經(jīng)發(fā)生了多次大范圍空氣重污染過程。重污染天氣不時出現(xiàn)，降低了一些公眾對于空氣質(zhì)量改善的“獲得感”。
為什么秋冬季節(jié)重霾天氣依舊頻發(fā)？吳舜澤認(rèn)為，污染物排放強(qiáng)度大是根本原因。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的年排放量，仍然處于2000萬噸左右的高位，環(huán)境承載能力超過或接近上限。京津冀及周邊地區(qū)煤炭消費(fèi)量占到全國一半左右，鋼鐵產(chǎn)能和煉焦產(chǎn)能占到全國50%以上，火電裝機(jī)容量占到全國的35%，二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物排放總量已經(jīng)超過環(huán)境容量的一倍以上。
氣象條件則是客觀原因。“今年和1998年相似，處在厄爾尼諾事件的后續(xù)影響時期。與往年相比，入冬以來，京津冀地區(qū)偏南風(fēng)偏多，濕度偏大，同時空中副熱帶高壓增強(qiáng)，易導(dǎo)致靜穩(wěn)天氣?！眳撬礉烧f，在不利天氣條件下，縱向擴(kuò)散條件急劇下降，大氣自凈能力大幅降低，空氣不容易擴(kuò)散，形成污染積聚。
中科院大氣物理所研究員王躍思團(tuán)隊研究顯示，在靜穩(wěn)天氣下，逆溫層像“大罩子”一樣罩住京津冀城市群，污染物難以對流擴(kuò)散。此時，哪里污染源排放多，哪里空氣污染就越嚴(yán)重。
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關(guān)鍵詞：臭氧污染
多地臭氧濃度不降反升，須和PM2.5一起協(xié)同治理
在PM2.5治理取得效果的同時，在一些城市，臭氧已悄悄取代PM2.5成為首要污染物。例如，2015年大連市臭氧濃度均值為161微克/立方米，市區(qū)出現(xiàn)37天臭氧超標(biāo)日，比2014年增加36天，臭氧已成為大連市首要污染物。
實際上，不僅僅在大連，全國多地夏季臭氧濃度都出現(xiàn)了攀升，給大氣污染治理提出了新挑戰(zhàn)。長三角、京津冀、成渝和中西部地區(qū)夏季臭氧污染已經(jīng)不容忽視，臭氧已經(jīng)成為顆粒物之外，影響空氣質(zhì)量的主要污染物。今年1—10月，京津冀地區(qū)臭氧濃度達(dá)到179微克/立方米，同比上升5.9%。近三年來，北京臭氧濃度持續(xù)增長，濃度水平居全國前列。
研究表明，臭氧的濃度水平與其前體物氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物之間呈現(xiàn)復(fù)雜的關(guān)系。王躍思認(rèn)為，臭氧濃度持續(xù)升高的原因，首先在于前體物沒有得到合理控制。解決的途徑仍然是“源頭減排”。
王躍思同時指出，目前我國臭氧標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)與發(fā)達(dá)國家基本接軌，PM2.5標(biāo)準(zhǔn)采用的僅是世界衛(wèi)生組織第一階段目標(biāo)值，如果采用世界衛(wèi)生組織指導(dǎo)值作為標(biāo)準(zhǔn)，則北京在臭氧作為首要污染物的超標(biāo)天，PM2.5往往也超標(biāo)。
“臭氧作為首要污染物超標(biāo)，并不意味著PM2.5不用再治理了，而是治理進(jìn)入了更加復(fù)雜的僵持階段，必須將單一治理大氣污染目標(biāo)調(diào)整為多目標(biāo)協(xié)同治理。”王躍思表示。
環(huán)保部部長陳吉寧將治理霧霾分為三個階段：
第一階段，污染排放量超過環(huán)境容量，再大的努力也只能見到很小的效果；
第二階段，持續(xù)治理，但受到很多自然邊界條件的影響；
第三階段，進(jìn)一步治理，不再受氣候條件等影響，解決了環(huán)境問題。
陳吉寧表示，目前我國大氣環(huán)境治理正處在第二階段，走向第三階段。
不積跬步，無以至千里?！?年來，京津冀等地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但達(dá)標(biāo)進(jìn)程還任重道遠(yuǎn)。”吳舜澤說。
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