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環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤告訴記者，環(huán)?！笆濉币?guī)劃的全稱為《國家生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》。目前，這一規(guī)劃已經(jīng)形成了初稿，并經(jīng)2016年度全國環(huán)境保護工作會議討論，下階段還要進行多輪次對接、專家咨詢論證等。

吳舜澤介紹，目前我國多階段、多領(lǐng)域、多類型環(huán)境問題長期累積疊加，主要污染物排放接近或超過承載能力的狀況短期內(nèi)不會根本改變，環(huán)境質(zhì)量差、區(qū)域分化、隱患多、風險高，與社會公眾需求和期待差距較大，已成為全面建成小康社會的瓶頸和短板。

他說，未來，我國面臨一系列艱巨挑戰(zhàn)，但適應生態(tài)文明建設需求的體制機制正在建立，全面深化改革、全面依法治國、創(chuàng)新驅(qū)動的技術(shù)紅利等三大“紅利”逐步釋放，同時，污染物新增排放壓力高位舒緩，全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。

“我們認為，‘十三五’期間，機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，是充滿希望、大有作為的戰(zhàn)略機遇期，也是負重前行的關(guān)鍵期;既是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的窗口期、轉(zhuǎn)折期，也是攻堅期?！眳撬礉烧f，環(huán)保“十三五”規(guī)劃確定的總體目標是牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，強化污染防治與生態(tài)保護聯(lián)動協(xié)同，堅持綠色發(fā)展、標本兼治，堅持質(zhì)量核心、系統(tǒng)施治，堅持空間管控、分類防治，堅持改革創(chuàng)新、強化法治，堅持履職盡責、社會共治，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

吳舜澤說，與以往的五年環(huán)境保護規(guī)劃相比，環(huán)?！笆濉币?guī)劃從規(guī)劃邊界至承載的內(nèi)容應有一個變化和調(diào)整。國家生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃作為國務院印發(fā)實施的重點專項規(guī)劃，在編制研究階段，必須按照“圍繞綠色發(fā)展，編制生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃”的要求，做好頂層設計，發(fā)揮帶動作用，與《綱要》同時編制、同年審批、同步設施，側(cè)重發(fā)揮政府作用，作為《規(guī)劃綱要》實施的重要抓手。

他介紹，環(huán)?！笆濉币?guī)劃核心在于要充分反映綠色發(fā)展的要求，處理好治標與治本的關(guān)系，全過程促進綠色發(fā)展，厚植綠色發(fā)展動力，加快構(gòu)建綠色發(fā)展的內(nèi)生機制?；诖耍兑?guī)劃》著力強化環(huán)境宏觀政策調(diào)控，堅持預防優(yōu)先，突出前端引導，將環(huán)境預防體系做成“硬措施”，將生態(tài)環(huán)境保護從末端治理向前端延伸，加強前端能源、資源消耗協(xié)同控制，著力推動構(gòu)建節(jié)約環(huán)保的國民經(jīng)濟體系，以綠色消費倒逼綠色生產(chǎn)革命，做大綠色發(fā)展的“環(huán)境紅利”，解決環(huán)保工作長期以來被動、滯后的問題;

此外，環(huán)?！笆濉币?guī)劃強調(diào)綠色富國、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色惠民，突出環(huán)境空間分級管控，把握底線要求，提出紅線要求，明確上限要求，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好發(fā)展必綠色與綠色即發(fā)展兩個層面設計部署，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式。

在“十三五”生態(tài)環(huán)境治理制度改革方面，環(huán)保“十三五”規(guī)劃提出以環(huán)保督察巡視、自然資源資產(chǎn)負債表、離任審計、損害責任追究等落實地方黨委政府環(huán)境責任，以排污許可、環(huán)境司法、損害賠償?shù)嚷鋵嵠髽I(yè)主體責任，健全生態(tài)環(huán)境保護市場體系，強化綠色金融等市場激勵機制，健全環(huán)境信息公布制度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)，形成政府、企業(yè)、公眾多元共治的治理體系。

環(huán)?！笆濉币?guī)劃還力圖通過改革，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，落實生態(tài)環(huán)?！包h政同責”；實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，實施最嚴格的環(huán)境保護制度；建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)；建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制；實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃等。

吳舜澤介紹，環(huán)?！笆濉币?guī)劃提出樹立環(huán)境質(zhì)量核心并做實環(huán)境質(zhì)量管理制度。銜接大氣、水、土壤污染防治三大計劃，通過深化環(huán)境質(zhì)量管理將三個十條落實為“十三五”期間的“施工圖”，實施環(huán)境質(zhì)量改善的清單式管理，實施差異化、清單式管理，分區(qū)域、分流域、分階段落實。

在大氣方面突出分區(qū)域、分階段，“十三五”期間，全國地級及以上城市SO2、C0全部達標；N02與03濃度保持穩(wěn)定力求改善；PM2.5、PM1O超標30%以內(nèi)的城市要努力實現(xiàn)達標，PM2.5、PM1O超標嚴重的城市在“十三五”期間要實現(xiàn)濃度明顯下降，力爭用三個五年左右時間推進珠三角、長三角、京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量依次達標。水方面突出分流域治理，針對七大流分別提出針對性目標和措施，對355個控制單元提出改善要求。土壤方面突出分級分類防治，針對京津冀、東北、珠三角、長株潭和西南五個片區(qū)提出指導性要求。

“以大氣、水、土壤為重點，環(huán)?！濉?guī)劃首次試圖將土壤、風險、生態(tài)指標納入，力爭實現(xiàn)水體全覆蓋，大幅度增加區(qū)域性、行業(yè)性指標?！眳撬礉山榻B，“十三五”環(huán)?？傮w目標為：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控，生物多樣性喪失速度得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會相適應。

此外，環(huán)保‘十三五’規(guī)劃還提出，實施環(huán)境質(zhì)量改善清單式管理、精細化管理，將質(zhì)量目標改善進程落實于338個地市、1800個左右的控制單元和斷面，并輔以信息公開，讓老百姓實質(zhì)性參與環(huán)境質(zhì)量改善進程。

吳舜澤表示，環(huán)?！濉?guī)劃強調(diào)任務要“硬”要“實”，除工程外，指標也強調(diào)“五可”(可監(jiān)測、可分解、可統(tǒng)計、可評估、可考核)；質(zhì)量改善要求清單式落地，各地區(qū)都可以對號入座；任務分省市、分年份。生態(tài)保護以重點生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護等為平臺，統(tǒng)籌考慮生物多樣性保護網(wǎng)絡、國土綠化、生態(tài)治理與山水林田湖生態(tài)保護與建設，擴大生態(tài)空間，增加生態(tài)流量，提高承載能力，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務功能。